Конституционное право

Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации

Конституция РФ является постоянно действующей, но современная жизнь подвижна и может возникнуть необходимость внесения поправок и изменений в конституционные нормы.

Конституция РФ 1993 г. относится к смешанным конституциям, поэтому порядок ее принятия, пересмотра и внесения в нее поправок различен в зависимости от изменяемой главы или статьи. Например, упрощенный порядок внесения поправки предусмотрен только для ст. 65, в которой устанавливается субъектный состав РФ. Процедуры изменения той или иной части Конституции РФ установлены гл. 9 Конституции РФ. Изменение Конституции РФ может быть в виде: пересмотра, внесения поправок и изменения. В зависимости от этого дифференцируется процедура внесения соответствующих изменений.

Правовое регулирование данного государственно – важного процесса (внесение поправок) возложено на Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»47.

Конституция РФ может быть пересмотрена (по сути, это принятие нового текста Конституции РФ) только всенародным голосованием по проекту Конституции, который должен быть предварительно одобрен 2/3 голосов от числа членов специального Конституционного Собрания, организованного в связи с принятием нового текста Конституции. Если проект, подготовленный Конституционной комиссией, не получил на заседании Конституционного Собрания необходимого числа голосов в свою поддержку, он не может быть вынесен на референдум. Согласно ст. 135 Конституции РФ процедура изменения предусмотрена для гл. 1, 2, 9, в которых закреплены основы конституционного строя России, права и свободы личности и порядок принятия, изменения и внесения поправок в Конституцию РФ. Проведение референдума по проекту Конституции РФ – достаточно трудоемкий процесс, поэтому процедура изменения Конституции названа усложненной, однако именно референдум обеспечивает право народа на самостоятельный выбор конституционного строя страны.

Предложения о внесении поправок в Конституцию РФ могут внести следующие субъекты (ст. 134 Конституции РФ):

1) Президент РФ;

2) Совет Федерации ФС РФ либо его группа численностью не менее 1/5 его членов;

3) Государственная Дума ФС РФ либо ее группа численностью не менее 1/5 ее депутатов;

4) Правительство РФ;

5) законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Поправки к Конституции РФ должны быть одобрены не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В таком порядке вносятся изменения в гл. 3–8 Конституции РФ, которые посвящены организации государственной власти (порядок формирования и компетенция органов власти), поэтому не затрагивают первооснов конституционного строя России.

Изменения в Конституцию РФ могут быть внесены только в отношении ст. 65, которая устанавливает субъектный состав РФ. Эта статья изменяется Указом Президента РФ, изданным на основании федеральных законов о принятии в состав РФ нового субъекта или образовании нового субъекта в ее составе. Например, согласно Федеральному конституционному закону от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации – Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа с 1 декабря 2005 г. образуется новый субъект Российской Федерации – Пермский край48.

Вопросы для самоконтроля и самопроверки

1. В чем отличие понятий «изменение Конституции РФ» и «ее пересмотр»? Каков порядок этих юридических действий?

2. Какие изменения по вашему мнению, следует внести в Конституцию РФ? Ответ аргументируйте.

3. Определите правовой статус Конституционного собрания РФ. Каким оно должно быть, по вашему мнению?

4. Составьте сравнительную таблицу внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ.

5. Какие изменения в соответствии с постановлением Конституционного суда от 28 ноября 1995 г. № 15-П по делу о толковании части 2 ст. 137 Конституции РФ уже внесены в ст. 65?

Библиографический список

Нормативно-правовые акты и судебная практика

Об объединении субъектов Российской Федерации – Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: ФКЗ от 25.03.2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: ФЗ от 04.03.1998 г.// СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П по делу о толковании части 2 ст. 137 Конституции РФ // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

Учебно-методическая литература

Авакьян С.А. Конституционное Собрание РФ: концепция и проект Федерального конституционного закона // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2005. № 2.

Никитина Е.Е. Как принимать поправки к Конституции? // Журнал российского права. 1997. № 9.

Юдин Ю. Законодательная процедура внесения изменений в Конституцию РФ // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996. № 4(16).

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8 (20 июня). Ст. 801.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29 (17 июля). Ст. 2757.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22 (27 мая). Ст. 2663.

4 Российская газета. 2001. 30 окт.

5 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978. Вып. XXXII. С. 36; Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 1831.

6 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30 (29 июля). Ст. 3030.

7 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39 (29 сент.). Ст. 4465.

8 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1 (6 янв.). Ст. 1.

9 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. (1 мая). Ст. 1589.

10 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13 (25 июля). Ст. 1447.

11 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19 (13 мая). Ст. 685.

12 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22 (3 июня). Ст. 2031.

13 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46 (18 нояб.). Ст. 4571.

14 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12 (25 марта). Ст. 425.

15 Так же. Ст. 427.

16 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 52 (25 дек.). Ч. I. Ст. 5020.

17 Там же. Ст. 5021.

18 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 52 (25 дек.). Ч. I. Ст. 5022.

19 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 50 (25 дек.). Ст. 1740.

20 Российская газета. 2005. 7 июня.

21 Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (24 дек.). Ч. I. Ст. 4916.

22 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13 (29 марта). Ст. 1110.

23 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24 (17 июня). Ст. 2253.

24 Российская газета. 2005. 24 мая.

25 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49 (2 дек.). Ст. 5497.

26 Там же. 2000. № 32 (7 авг.). Ст. 3336.

27 Там же. 2003. № 2 (13 янв.). Ст. 171.

28 Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29 (16 июля). Ст. 2950.

29 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27 (5 июля). Ст. 2710.

30 Вестник Тюменской областной Думы. 1995. № 7.

31 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2 (13 янв.). Ст. 171.

32 Там же. 2002. № 24 (17 июня). Ст. 2253.

33 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13 (29 марта). Ст. 1188.

34 Там же. 2004. № 15 (12 апр.) Ст. 1395.

35 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 24 (14 июня). Ст. 2392.

36 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 36 (4 сент.). Ст. 3633.

37 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20 (15 мая). Ст. 2112.

38 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32 (7 авг.). Ст. 3336.

39 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 74.

40 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8 (20 июня). Ст. 801.

41 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 15 (11 апр.). Ст. 1173.

42 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11 (15 марта). Ст. 945.

43 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1 (6 янв.). Ст. 1.

44 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13 (25 июля). Ст. 1447.

45 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

46 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40 (6 окт.). Ст. 3822.

47 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10 (9 марта). Ст. 1146.

48 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13 (29 марта). ст. 1110.