Экономика предприятия

РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ОБРАЩЕНИЯ

Государственное регулирование экономики. Сертификация продукции и услуг. Государственная защита прав потребителей. Экономические методы регулирования товарного обращения

Государственное регулирование экономики

Рыночная экономика не исключает, но предполагает государственное регулирование, под которым понимается комплексная система мер, осуществляемых государством, по созданию предпосылок для эффективного развития рыночной экономики. Вмешательство государства в функционирование рыночного механизма основывается на симбиозе элементов различных теорий регулирования — концепций кейнсианства (Дж.М. Кейнс, Дж.В. Робинсон), монетаризма (М. Фридмен), конвергенции социально-экономических систем (Дж.К. Гэлбрейт, У. Ростоу, Я. Тинберген). Данные теории были разработаны применительно к условиям развитых рыночных отношений, но в чистом виде ни одна из них практически не применяется. Привлекательность каждой теории проявляется на определенной стадии развития общества.

Воздействие государства различается по методам, объемам, сферам деятельности и осуществляется по следующим направлениям:

• регулирование денежного обращения через бюджетную, денежно-кредитную, налоговую политику;

• регулирование пропорций воспроизводства — структурного развития экономики;

• разработка системы приоритетных целевых программ для достижения ключевых параметров состояния экономики, или отдельных ее отраслей, или направлений;

• установление социальных, гуманитарных, экологических норм;

• нормирование цен и тарифов на отдельные товары и услуги, такие, как предметы первой необходимости, основные продукты питания, коммунальные услуги и др.;

• введение стандартов качества продукции и услуг;

• определение требований к статистической, бухгалтерской и иной информации, предоставляемой хозяйствующими субъектами в государственные органы.

Существуют следующие методы государственного регулирования рынка:

• правовые, придающие цивилизованные формы рыночным отношениям (антимонопольное законодательство, порядок функционирования бирж, правила обязательной сертификации продукции и услуг и др.);

• финансово-экономические (налоги, льготы по налогам, кредиты, дотации, государственные программы и др.);

• социальные (установление минимальной заработной платы, пенсий, пособий и др.).

Перечисленные методы можно разделить на:

• прямые (общегосударственные программы для влияния на макроэкономические пропорции и структурную перестройку экономики, бюджетное финансирование, субсидии, субвенции, государственный заказ);

• косвенные (финансовая политика, налоговая политика, условия и направления кредитования, регулирование внешнеэкономической деятельности через тарифы, пошлины, лицензирование и др.).

Государство осуществляет регулирование на основе демократизации и децентрализации функций при передаче многих полномочий по регулированию рыночной экономики на региональные уровни или демократическим институтам, представляющим интересы различных объединений граждан.

Сертификация продукции и услуг

Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. № 5151-1 установил правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

Закон определил сертификацию как деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Под сертификатом понимается "документ, выданный по правилам сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям". Наряду с сертификатом используется знак соответствия — "зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям" (ст. 6).

Согласно ст. 1 данного Закона целями сертификации являются:

создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандартом России) определена номенклатура продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации.* Этот документ включает в себя различные товарные группы: машиностроительного комплекса; электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности; сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности; легкой промышленности и др.

* Утверждена Коллегией Госстандарта России. Постановление от 31 марта 1994 г. № 8. Введена в действие с 1 октября 1994 г.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О стандартизации" от 10 июня 1993 г. № 5154-1 изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории России, обязаны "реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом". Более того, "приостанавливать или прекращать реализацию сертифицированной продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована, по истечении срока действия сертификата или в случае, если действие сертификата приостановлено либо отменено решением органов по сертификации" (ст. 13).

Требования Закона распространяются и на продукцию, ввозимую из-за рубежа. Ст. 14 предусматривает необходимость наличия в условиях контрактов (договоров) на поставку продукции, подлежащей обязательной сертификации, сертификата и знака соответствия. Причем требуется признание или выдача названных документов уполномоченным на то органом Российской Федерации.

Положения Закона "О сертификации продукции и услуг" нашли отражение в других законодательных актах Российской Федерации — в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Законах Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" от 28 мая 1992 г. № 2859-1, "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" от 26 июня 1991 г. № 1488-1, "Об иностранных инвестициях в РСФСР" от 4 июля 1991 г. № 1545-1, "О товарных биржах и биржевой торговле" от 30 апреля 1993 г. № 4919-1, в Таможенном кодексе Российской Федерации.*

* Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг"». Принят Государственной Думой 19 мая 1995 г. Утвержден Президентом Российской Федерации 19 июня 1995 г., № 83-ФЗ.