Административное право

Исполнительная власть

Принятие Конституции РФ в 1993 г., в которой на уровне основного закона закреплен принцип разделения властей, привело к тому, что вместо термина «государственное управление» стал употребляться иной – «исполнительная власть». Тем самым в механизме государственной власти был осуществлен переход от «разделения труда» к «разделению властей».

Исполнительная власть:

1) представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями;

2) самостоятельна, но только в функционально-компентностном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительство), для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий;

3) представляет собой непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Исполнительная власть всегда существует наряду с законодательной и судебной;

4) как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, право и возможность подчинять других своей воле;

5) являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности;

6) выражается в особом виде государственной деятельности и по сути правоприменительна. Это принципиальное качество и назначение исполнительной власти. Ей присуще в основном правоприменение позитивного характера, т.е. прямое исполнение требований законодательства прежде всего в целях организации нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т.п.;

7) имеет определенное субъектное выражение, т.е. олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительными компетенциями;

8) характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования (например, внутренние войска), милиция, службы внутренней и внешней безопасности, уголовно-исполнительные учреждения и др.;

9) в процессе реализации выступает как организованный институт. Это естественно, так как организация есть не что иное, как внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействий относительно самостоятельных частей целого (например, субъектов управления, управляемых и др.), т.е. то, что составляет сущность управления.

Следует иметь в виду, что понятие «государственное управление» более широкое, нежели понятие «исполнительная власть». Последняя является частью государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. В то же время государственное управление и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти.