АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Введение

Настоящий курс лекций имеет целью ознакомить, прежде всего, студентов дистанционной формы обучения с одной из важнейших правовых отраслей – административным правом, которое является одной из ключевых отраслей права наряду с конституционным, гражданским, уголовным и иными отраслями права.

Исторически сложилась потребность общества в особых регуляторах, имеющих своим непосредственным объектом собственно организующую деятельность власти и связанные с нею общественные отношения (от лат. administratio – руководство, управление), послужившие источником возникновения управленческого, или административного, права.

Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, а также возникающие при этом многообразные управленческие отношения. Их можно без труда обнаружить в различных сферах хозяйственной, социально-культурной и чисто административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право играет роль одного из наиболее ярких выразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни. Важно подчеркнуть, что под регулирующее воздействие его норм подпадают только те общественные связи, непременным участником которых выступает государственная администрация, представленная органами государственного управления федерального и регионального (республики, края, области) уровня. В связи с организацией государственно-властного механизма на основе теории разделения властей эти органы названы органами исполнительной власти, т.е. осуществляемая ими деятельность подчинена исполнительной власти, являющейся фундаментом административного права.

Административная реформа и изменение административного законодательства обусловили трансформирование административного права в современных условиях, что также связано со становлением Российской Федерации как демократического, федеративного, правового государства.

Переход к рыночным отношениям в экономике повлиял и на сущность административного права. Многообразие форм собственности потребовало и равной защиты со стороны государства всех ее видов, государственного регулирования новых экономических процессов. Между тем на первом этапе экономических реформ государство вместе со сложившимся ранее правовым механизмом «ушло» из экономики. Но впоследствии стало ясно, что без государственного регулирования, и прежде всего административно-правового, экономические проблемы решить невозможно. Государство с помощью административного права стало усиливать свое воздействие на экономику, облекая экономические механизмы (такие, как цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит) в административно-правовую форму, т.е. пошло по пути, по которому идут все развитые страны.

Административное право, впрочем, как и все иные отрасли права, осуществляет не только регулятивную, но и правоохранительную функцию, что позволяет использования в интересах обеспечения должного правового поведения в сфере государственного управления средства юридического принуждения. И это закономерно, а потому не должно превращаться в оценочную категорию.

Изучение курса «Административное право» поможет студенту видеть в регулируемых административным правом отношениях главное – позитивное воздействие на регулируемые общественные связи, причем на первый план выдвигаются отношения аппарата государственного управления с гражданами, а такого рода отношения возникают, изменяются и прекращаются для каждого гражданина практически ежедневно.

Весьма значительна роль административного права в борьбе с административными правонарушениями. При этом поистине эпохальное значение для административного законодательства, административно-правовой науки и юрисдикционной практики имеет принятие нового Кодекса РФ об административных правонарушениях, вступившего в действие с 1 июля 2002 г.

Таким образом, настоящий курс лекций дает обобщенную и всестороннюю характеристику основных институтов административного права как одной из важных отраслей российского права.